国务院办公厅日前印发《对于严格表率涉企行政检讨的意见》（以下简称《意见》），旨在贯彻落实党中央对于进一步表率涉企法律讲明的决策部署，严格表率涉企行政检讨，刚硬艰涩乱检讨，切实减轻企业职守。

《意见》明确，除行政法律讲明机关、法律限定授权组织、受寄托组织外，任何组织和个东谈主不得实延迟政检讨。行政检讨主体阅历要照章证据并向社会公告。议论垄断部门要梳理才智域现存的涉企行政检讨事项并实行动态科罚。行政检讨事项未经公布的，不得实施。表率行政检讨行动，驻防逐利检讨、率性检讨，涉企行政检讨要作念到“五个严禁”、“八个不得”。

《意见》章程，2025年6月底前，国务院议论垄断部门要设立才智域分级分类检讨轨制，公布现存的行政检讨表率；议论垄断部门要公布吞并转政机关对吞并企业实延迟政检讨的年度频次上限。能合并检讨的，不得重叠检讨；能连络检讨的，不得多头检讨；能通过书面核查、信息分享、灵敏监管等方式监管的，不得入企实施现场检讨。涉企行政检讨以属地统帅为原则，国务院议论垄断部门要在2025年12月底前设立健全行政检讨他乡协助机制，明确议论规矩。专项检讨要实行年度数目阻挡，预先拟订检讨缱绻，经县级以上政府概况实行垂直科罚的上一级行政机关批准后按照章程备案。

国务院办公厅对于严格表率涉企行政检讨的意见

国办发〔2024〕54号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

行政检讨是行政法律讲明主体践诺行政科罚职责的要害方式，对带领表率企业正当筹画、退缩改费事法行动具有要害作用。为贯彻落实党中央对于进一步表率涉企法律讲明的决策部署，严格表率涉企行政检讨，刚硬艰涩乱检讨，切实减轻企业职守，经国务院本心，现提议以下意见。

一、总体要求

对持以习近平新时间中国特点社会主义想想为指导，深切学习贯彻习近平法治想想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检讨事项多、频次高、松开性大，以及率性检讨、畅通式检讨、以多样口头变相检讨等凸起问题，加强照章行政，确保行政检讨于法有据、严格表率、公谈好意思丽、精确高效，进一步优化营商环境。

二、明确行政检讨主体，严禁不具备主体阅历的组织实延迟政检讨

实延迟政检讨的主体必须具备法定阅历。具有行政法律讲明权的行政机关必须在法定职责畛域内实延迟政检讨；法律、限定授权的具有科罚寰球事务职能的组织必须在法定授权畛域内实延迟政检讨；受寄托组织必须在寄托畛域内实延迟政检讨。除上述主体外，任何组织和个东谈主不得实延迟政检讨。行政检讨主体阅历要照章证据并向社会公告。严禁政府议事谐和机构以多样口头实延迟政检讨；严禁锤真金不怕火检测机构、科研院所品级三方实延迟政检讨；严禁外包给中介机构实延迟政检讨；严禁未取得法律讲明证件的法律讲明补助东谈主员、网格员、打散工等东谈主员实延迟政检讨。

三、计帐并公布行政检讨事项，从泉源上艰涩乱检讨

议论垄断部门要严格落实权责清单轨制，梳理才智域现存的涉企行政检讨事项并实行动态科罚，对莫得法定依据的要刚硬计帐，对法定依据发生变化的要实时调度，对莫得本色生效的要给予取消。行政检讨事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。行政检讨事项未经公布的，不得实施。

四、合理服气行政检讨方式，最大阻挡减少入企检讨频次

鼎力推动精确检讨，驻防重叠检讨、多头检讨。能合并实延迟政检讨的，不得重叠检讨；能连络实延迟政检讨的，不得多头检讨；能通过书面核查、信息分享、灵敏监管等方式监管的，不得入企实施现场检讨。严控入企检讨东谈主员数目，优化“概括查一次”、“双立地、一公开”抽查，延迟简便事项“一表通查”。除有法定依据外，不得将入企检讨行动行政许可、行政给付等行政行动的前纲目求。2025年6月底前，国务院议论垄断部门要设立才智域分级分类检讨轨制；议论垄断部门要公布吞并转政机关对吞并企业实延迟政检讨的年度频次上限。行政检讨频次要纳入行政法律讲明统计年报。把柄投诉举报、转办交办、数据监测等印迹确需实延迟政检讨，概况应企业苦求实延迟政检讨的，不错不受频次上限限制，但显明跳动合理频次的，行政法律讲明监督机关要实时追踪监督。探索设立涉企行政法律讲明案件经济影响评估轨制，照章裁汰行政法律讲明畸形是行政检讨对企业的负面影响。

五、严格行政检讨表率、才智，阻绝松开检讨

国务院议论垄断部门要梳理才智域现存的行政检讨表率并于2025年6月底前公布。不同限制行政检讨表率互相打破的，议论垄断部门要按照章程提请本级政府概况上一级行政机关进行谐和，幸免企业进退失据。

实延迟政检讨前，要制定检讨决议并报行政法律讲明主体负责东谈主批准，不得仅由内设机构负责东谈主批准。情况病笃、需要飞快实施的，要实时诠释并补办手续。实延迟政检讨时，要出具行政检讨通知书。加速延迟“扫码入企”，将行政检讨主体、东谈主员、内容、驱散等数据实时上传至信息系统。法律讲明东谈主员要主动出示法律讲明证件，严禁以其他证件代替法律讲明证件实延迟政检讨；东谈主民捕将近出示东谈主民侦探证件。除法律另有章程外，法律讲明东谈主员不得少于两东谈主。入企检讨要制作现场检讨笔录，必要时进行音像纪录。行政检讨扫尾后，要将行政检讨驱散实时通知企业。对持过罚超过，严格落实行政裁量权基准轨制，更多采用柔性法律讲明方式，对照章不错采用领导、通知、规劝等方式处理的，把柄包容审慎原则不罚概况免罚，对问题凸起的案事例要给予通报曝光。国务院行政法律讲明监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检讨通知基本格式表率，并向社会公布。涉企行政检讨以属地统帅为原则，国务院议论垄断部门要在2025年12月底前设立健全行政检讨他乡协助机制，明确议论规矩，严禁违规实施他乡检讨。

六、严格阻挡专项检讨，幸免“走过场”、畅通式检讨

对某一地区、限制的凸起问题，不错照章部署专项检讨。专项检讨要相宜监管的客不雅需要，经评估确需部署的，要严格阻挡专项检讨的畛域、内容和时限等，刚硬阻绝“一东谈主生病，众人吃药”的全遮蔽、无鉴识检讨。专项检讨要实行年度数目阻挡，预先拟订检讨缱绻，经县级以上政府概况实行垂直科罚的上一级行政机关批准后按照章程备案，并向社会公布。检讨事项波及两个以上部门的，议论垄断部门要连络拟订检讨缱绻，幸免多头、重叠部署。因潜在风险大、可能酿成严重不良后果，确需病笃部署专项检讨的，要实时修改检讨缱绻并备案。专项检讨要严格按照行政检讨的表率、才智实施，务务实效，驻防“走过场”。

七、表率行政检讨行动，驻防逐利检讨、率性检讨

涉企行政检讨要作念到“五个严禁”、“八个不得”。严禁逐利检讨，不得接受被检讨企业的任何送礼、薪金、福利待遇，不得进入被检讨企业提供的宴请、文娱、旅游等举止，不得由被检讨企业支付耗尽开支概况将检讨用度转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁喧阗企业肤浅分娩筹画，不得刻意要求法定代表东谈主到场。严禁率性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产收歇。严禁下达检讨宗旨，不得将考核考评、预算面孔绩效与检讨频次、罚金数额挂钩。严禁变相检讨，不得以不雅摩、督导、查考等口头行检讨之实。

八、压实表率科罚职责，加强行政检讨的法律讲明监督

各级政府及议论垄断部门要肃肃贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅对于加强行政法律讲明谐和监监服务体系开荒的意见》，严格落实各项要求，切实负起职责，加强对涉企行政检讨的表率科罚。行政法律讲明主体要在政府网站统一公布照章应当公开的行政检讨议论事项，并严格按照章程实延迟政检讨。违背章程实延迟政检讨的，企业有权隔断接受检讨，有权投诉举报。行政法律讲明监督机关要肃肃践诺监督职责，加强行政法律讲明东谈主员培训，切实滚动行政法律讲明东谈主员“卸责式检讨”的诞妄不雅念，革命涉企行政检讨监督方式，延迟“监督+服务”模式，兑现常态化监督。要有机交融各样监督方式，形周密体监督协力。

九、强化数字时间赋能，确保法律讲明监督精确高效

国务院行政法律讲明监督机构要加速完成寰宇行政法律讲明监督信息系统开荒，议论垄断部门要积极协同，买通平台，灭亡壁垒。要全面、统一、实时归集行政检讨议论法律讲明数据，以及按照章程备案概况公布的行政检讨事项、依据、表率、缱绻、频次等信息，对行政检讨进行全程监督。要哄骗东谈主工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检讨、重叠检讨、高频次检讨等行动，对无数、高提问题进行实时监督。要通过信息系统网罗企业对行政检讨的意见建议，关心企业和社会反馈热烈的凸起问题，对行政法律讲明主体受理和处理企业投诉举报情况进行要点监督。要设立健全行政法律讲明监督与12345政务服务便民热线信息分享机制，同期暴露好工商联等在企业反馈问题印迹方面的作用。

十、严肃职责淡雅，加大对乱检讨的查处力度

各级行政法律讲明监督机关对不具备行政法律讲明主体阅历实施检讨、未按照公布的行政检讨事项和表率实施检讨、未按照章程才智实施检讨、私自部署专项检讨、跳动行政检讨年度频次上限实施检讨，以及违背“五个严禁”、“八个不得”要求乱检讨的，要发现一皆查处一皆，实时责令改正；对行政法律讲明主体负责东谈主概况议论职责东谈主，进行公开约谈；对企业反馈热烈、社会影响恶劣的，径直督办并给予通报曝光；对涉嫌违法概况职务犯法监犯的，照章移送纪检监察机关。同期，要设立健全行政检讨职责淡雅、守法免予问责机制，细化议论情形和才智。

各地区、各部门要肃肃落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县握落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，鼎力推动服务落实，将表率科罚涉企行政检讨行动政府督查和行政法律讲明监监服务的要害内容，既要驻防检讨过多和法律讲明扰企，又要保证必要的检讨有用开展，并实时总结教授作念法，将要害情况和问题报送司法部。司法部行动国务院行政法律讲明监督机构，要加强概括协结伴指导监督，追踪服务进展，要紧事项实时陈说诠释。

国务院办公厅

2024年12月30日

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国务院办公厅公开了《对于严格表率涉企行政检讨的意见》，刚硬艰涩乱检讨，切实减轻企业职守。

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